次日清晨，大将军府正堂。
烛火未熄，灯油是新添的。李肃坐在主位，面前摊着那卷写满三司使人选的帛书。李璟坐在他左下首，手里捏着笔，在帛书边上批注。堂下两侧坐满了人。
左侧六位元老：王朗、周异、诸葛玄、华歆、许靖、张昭。右侧六人：郭嘉、鲁肃、诸葛瑾、周瑜、诸葛亮、庞统。法正去了凉州，张松在益州，刘巴在交州，陈登在徐州，都不在襄阳。今日在座的，就是大将军府最核心的班底。
李肃放下帛书，环视众人。
“昨日我与彦之议定了三司使的框架。都指挥使掌一州军事，布政使掌一州民政，按察使掌一州司法。三司互不统属，各司其职。今日请诸公来，是要把这个框架填满。”
他把帛书递给王朗。王朗接过，从头到尾细读了一遍。帛书上列着襄州、荆州、益州、扬州、交州、辽州、带州、徐州、豫州九地的三司使人选。都指挥使一栏已填好名字，布政使和按察使多数还空着。
王朗看完，递给下首的周异。帛书在左侧六位元老手中传了一圈，又传到右侧。郭嘉接过，扫了一遍，递给鲁肃。鲁肃看完，传给诸葛瑾。最后回到李肃案上。
“主公，都指挥使人选俱是跟随多年的老将，忠勇可靠，朗没有异议。”王朗率先开口。
华歆接口：“只是布政使和按察使的人选，还空着大半。少将军心中可有人选？”
李璟放下笔，直起身。
“襄州九郡是大将军府门户。襄州的布政使，我打算让子敬来当。他在江东管了多年粮秣民政，熟悉各州情况，又精通算学。襄州的按察使，让孝直来当。他熟悉各地风土人情，也通晓律法。”
鲁肃起身，拱手道：“肃领命。”法正不在襄阳，任命稍后传达。
李璟看向华歆：“荆州刺史是子义，驻长沙。荆州的布政使，我打算让华公出任。华公在豫章任太守时政绩斐然，德高望重。让他主管荆州民政，既能服众，又能与子义配合。荆州的按察使，我比较属意公台先生。公台先生精通律法，为人刚直，这两年在荆州也有颇有威望。”
华歆起身，拱手道：“歆领命。”陈宫不在襄阳，任命稍后传达。
李璟看向张昭：“益州，有宣高叔担任都指挥使，驻成都。益州的布政使，我打算让子布先生来当。益州百废待兴，需要他这样治政严谨的人去管。益州的按察使，我意由公衡出任。公衡是巴西人，熟悉益州情况，又不属于赵韪一系。让他主管益州司法，既能安抚益州旧臣，又不至于让他坐大。”
张昭起身，拱手道：“昭领命。”
黄权现在益州，任命也是随后才会传达。
李璟看向诸葛玄：“扬州，则由文则叔任都指挥使，驻秣陵。扬州的布政使，我打算让诸葛公来担此大任。诸葛公德高望重。扬州的按察使，让元叹来当。元叹是吴郡人，熟悉扬州士人情况，又精通律法。让他管扬州司法，能安抚扬州世家。”
诸葛玄起身，拱手道：“玄领命。”顾雍在秣陵，任命稍后传达。
“交州偏远，夷汉杂处，布政使让刘巴去吧。按察使我想让张松去。他在南中多年，懂得怎么跟夷人打交道。”
“徐州是前线，北接曹操。布政使便由陈元龙来任。他是徐州本地人，熟悉情况，这些年来在扬州也是劳苦功高，忠诚可靠。按察使让虞翻担任。”
“汝南、沛郡两郡，虽是前线，但地盘不大。布政使让邯郸淳去。他是颍川人，熟悉豫州情况。按察使让繁钦去。他通晓律法，为人谨慎。”
李璟一口气将各州的人选说完，端起茶碗抿了一口。堂中安静了片刻。
王朗捋着胡须，缓缓开口，语速不快，但每个字都像过了秤。
“少将军，这些人都选得当。老臣只有一问——各州的布政使、按察使，都不是本地人。华公是平原人，任荆州布政使。子布先生是彭城人，任益州布政使。诸葛公是琅琊人，任扬州布政使。公台是武阳人，任荆州按察使。公衡是巴西人，任益州按察使。元叹是吴郡人，任扬州按察使。”
他顿了顿，看着李璟。话只说了一半，在场的人都听得懂另一半。
李璟点了点头，没有接话。有些话，点到即止。
华歆开口：“少将军，歆还有一问。各州的三司使互不统属，若是遇到大事，需要三司合力，谁来协调？”
李肃接过话头：“战时，由大将军府派遣总督或巡抚，代表中央统一协调三司。战后，总督、巡抚之职撤销，三司各回其位。”
华歆点了点头，不再问了。
周瑜把玩着手中的玉珏，忽然开口：“主公，少将军，瑜还有一事。各州的都指挥使多是武将，布政使多是文官，按察使有文官也有武将。文官管钱粮，武将管打仗，本是好事。可若文官与武将不和，互相掣肘，那就要出乱子。大将军府得有一套章程，规定三司之间如何协调、如何制衡。”
本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！李肃点头：“公瑾说得对。这个章程，你来拟。拟好了，送给我看。”
周瑜拱手道：“诺。”
诸葛亮一直低着头，在竹简上记录。这时他抬起头，放下笔，斟酌着开口。
“少将军，亮有一问。各州的布政使、按察使都不是本地人。他们到了任上，人生地不熟，连衙门里的人都认不全。若是当地官吏欺生、糊弄、阳奉阴违，他们怎么办？”
堂中安静了一瞬。
这个问题，问到了根子上。一个外地人，到一个陌生的地方当官，手下全是本地人。那些本地小吏，有的是世家子弟，有的是地方豪强的门客。表面恭顺，暗地里使绊子，能把一个太守活活架空。这不是荆州一州的问题，是天下各州都有的问题。
李璟端起茶碗抿了一口，放下。
“所以，要让各州的三司使自己选人。选自己的人，带自己的班底。不靠当地官吏。衙门里的要害部门——户曹管钱粮，兵曹管军械，法曹管刑狱——全部由他们自己选派的人把持。当地官吏只能做副手，不能做主官。要害部门更不许插手。”
诸葛亮点了点头，在竹简上记下。
郭嘉直起身，他的姿态比从前恭谨了许多。
“少将军，嘉还有一事。荆州的布政使是华公，按察使是公台。两人都是海内名士，德高望重。可他们年纪都不小了。荆南多瘴气，华公、公台的身体，怕是不太适合。”
华歆微微一笑，语气平淡却带着几分傲气。
“奉孝，你这是嫌老夫老了？老夫在豫章为官多年，那里瘴气不比荆南少。老夫能活着回来，就说明身子骨还硬朗。”
郭嘉连忙拱手：“华公恕罪。嘉不是这个意思。嘉只是担心华公的身体。”
华歆摆了摆手，不再多说。
李肃开口：“华公去荆南，配几个得力的副手。日常事务让副手去办，大事才请华公定夺。”
华歆拱手道：“谢主公体恤。”
郭嘉又道：“少将军，还有一件事。孔明方才问的那个问题，问到了根子上。外地人当官，被本地人架空，这不是荆州一州的问题，是天下各州都有的问题。少将军让各州的三司使自己选人、自己带班底，是个好法子。可这个法子只能管一时，管不了一世。”
李璟看着他：“奉孝，你的意思是？”
“各州的三司使，不能在当地久任。三年一换，最多六年，必须调走。人走了，班底也要跟着走。这样，就算他们在当地扎了根，也得连根拔起。”
李璟沉默了片刻。
三年一换，最多六年。人走了，班底跟着走，根就扎不下来。三年又三年，等他们调了几个地方，年纪也大了，就算想割据也没那个心力了。
“这个主意好。三日后议事，你提出来。”
郭嘉拱手道：“诺。”
庞统一直没怎么说话，这时忽然开口。
“少将军，统还有一问。各州的都指挥使、布政使、按察使，都是大将军府任命的。可各郡的太守、都尉、县令呢？这些人，谁来任命？”
“各郡太守，由各州布政使推荐，大将军府任命。都尉，由各州都指挥使推荐，大将军府任命。县令，由各郡太守推荐，各州布政使批准，报大将军府备案。层层推荐，层层把关。谁推荐的人出了事，谁连坐。”
庞统点了点头，不再问了。这个法子，是把选官的权力分散到各州、各郡，但又通过“连坐”制度把责任压下去。推荐的人出了事，推荐人也要担责。这样一来，谁都不敢随便塞人。
诸葛瑾这时开口。
“少将军，瑾还有一问。各州的三司使，三年一换。那各郡的太守、都尉呢？是不是也要轮换？”
“各郡太守，五年一换。都尉，三年一换。县令，视政绩而定。干得好的，留任。干得不好的，调走。”
诸葛瑾拱手道：“瑾明白了。”
周瑜放下玉珏，忽然插了一句。
“少将军，那些在各地轮转的年轻士子——蒋琬、李严、崔钧、马良、廖化、邓芝、陈震等人，在荆州、扬州、交州各郡历练了不短的时间。如今各州三司使缺额甚多，是不是该提拔一批了？”
李璟点头。
“这些人，该用了。不过不能一下子全提上来。先提几个，放到郡守的位置上再历练几年。蒋琬去南阳，李严去江陵，崔钧去长沙，马良去武陵，廖化去零陵，邓芝去桂阳，陈震去江夏。各郡的政务，让他们先管起来。干好了，再往上提。”
周瑜拱手道：“瑜替他们谢少将军提拔。”
诸葛亮这时又开口了。
“少将军，亮还有一问。各州的三司使三年一换，各郡的太守五年一换。可各州的刺史呢？刺史还设不设？”
李璟沉默了片刻。
刺史是朝廷的官，三司使是大将军府的官。两套班子，不能长期并存。可朝廷还在，曹操还在，不能明目张胆地废掉刺史。这道手续，还得走。
本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！“刺史照设。但刺史只掌监察，不掌军政民政。刺史的任命，由大将军府推荐，朝廷批准。这是面子，不能丢。”
诸葛亮点了点头，不再问了。
李肃这时开口，声如洪钟。
“诸公，今日议的事，就到这里。各州三司使的人选，照此办理。华歆、张昭、诸葛玄、鲁肃，各领任命，三日内赴任。各州的布政使、按察使，到了任上，自己选人，自己带班底。大将军府不干涉。”
他顿了顿，目光扫过众人。
“但有一条——选的人，必须是大将军府认可的。谁要是把自家亲戚、门生故吏塞进去，别怪本将军不讲情面。”
众人齐声道：“诺。”
散了议，已是午后。李璟走出正堂，站在廊下，望着院中那棵老槐树。阳光透过枝叶洒下来，在地上投下斑驳的光影。
郭嘉从后面走出来，站在他身边，沉默了片刻。
“少将军，三日后议事，嘉提三年轮换的事。华公他们去了荆南，少将军打算派谁去做副手？”
“华公自己选。他说用谁，就用谁。”
郭嘉点了点头，不再问了。
后院方向传来续儿的笑声，蔡琰正在廊下教他认字。李璟站了一会儿，转身往后院走去。
秋风从汉水吹来，带着河水的凉意，也带着一丝说不清的躁动。各州的三司使即将赴任，各郡的年轻太守也即将履新。南方的这台机器，正在一点一点地咬合、运转。等到所有的齿轮都卡到位，就是北伐的时候了。