十一月的北京，朔风渐起，护城河畔的柳树落尽了叶子，光秃秃的枝丫在寒风中瑟瑟发抖。
与东瀛战事刚结束时朝中那股亢奋劲儿不同，如今朝堂上下的气氛已悄然起了变化。
仗已经打完了，接下来就是分果子的时候了。
六部衙门里，东瀛都司的差事成了最热门的话题，人人都削尖了脑袋往这条新开的路子上挤。
吏部的文选司郎中们忙得脚不沾地，前来打听外放东瀛官职的人络绎不绝，有人递条子，有人托关系，更有人半夜三更提着礼物去敲文选司主事的门。
申时行这日正在内阁值房里批阅从东瀛发回的公文，陈效的奏疏写得极详，从九州到关东，各地的户口、田亩、赋税、驻军、治安情况逐条开列，光是附件就厚达百页。
他看得极慢，不时停下来用笔在纸上记些什么。
值房外传来敲门声，许国推门进来，身后跟着吏部尚书杨巍和户部尚书张学颜。
三人面色都有些凝重，显是有备而来。
“元辅，东瀛的事情，得议一议了。”
许国坐下便开口，“不能再拖了，陈效在那边等米下锅，吏部和户部这里却还拧着劲儿，章程定不下来，人派不出去，钱也拨不过去。东瀛初定，若是治理跟不上，怕是要出乱子。”
申时行搁下笔，摘下老花镜，揉了揉眉心。
他知道许国说得对。
东瀛打下来已经三个多月了，朝堂上关于如何治理的争论却一直议而未决。
兵部要驻军，户部怕花钱，礼部讲羁縻，三派各执一词，谁也不肯让。
万历虽已定下“设省”的调子，但具体怎么设、先设哪里、后设哪里、派谁去、钱从哪里出，仍然是一笔没理清的账。
“叫上两位部堂，咱们先去偏厅坐。”
申时行站起来，披上外袍，又对门外的书吏说，“去把工部石尚书也请来，一并议。”
一炷香后，内阁偏厅里炭火烧得正旺。
申时行、许国、王锡爵、王家屏、杨巍、张学颜、石星七人围坐，案上铺着东瀛的全图，图中标注了各地的兵力驻防和治理分区。
申时行没有废话，开门见山：“东瀛的治理，已经拖不下去了。今日我等先议出一个章程，明日呈陛下御览。吏部先讲，人都怎么配？”
吏部尚书杨巍捋了捋胡须，苦笑一声，从袖中抽出一份长长的清单，摊在案上：“这正是最要命的，老夫也是焦头烂额。元辅，诸位，倭地六十六州，若要尽数改设府县，所需官员极其庞大。知州、同知、判官、吏目，每州至少也要四五员正佐官员，合起来便是三四百员。再往下，各县设知县、县丞、主簿、典史，又是上千员。整个东瀛若要推开，至少需要文职流官一千五百员，各类衙署吏员三千有余。这些还都是要外放海外的，谁愿意去？科道倒是催得凶，可他们自己是不去的！”
他说着拍了拍那份清单，语气越发激动：“再说，朝廷现有官员，在册额内不过两万余人，近年虽陆续开科取士、增补缺员，但中原各省尚多缺官，一些县衙连正印官都派不齐，还有不少州县由佐贰官兼署。倘若再抽调一两千人远赴东瀛，内地各省官缺只会愈发严重。何况外派官员需通晓刑名、钱谷、教化、营建诸事，到了东瀛还要应对言语不通的倭民和虎视眈眈的旧大名，岂是随便拉个人就能干的？”
申时行听完，没有急着说话，而是端起茶盏呷了一口。
茶已经凉了，微苦的茶水在舌根打转，像极了眼下这桩事。
谁都知道该办，谁也拿不出一个稳妥的法子。
“那吏部的意思呢？”他问。
杨巍拱手道：“老夫以为，与其一次性全境改置流官，不如分期分批推行。便依先前廷议，先自倭国九州、近畿之地着手。这两个地方已经被我们控制得比较稳固，驻军最密，民心也相对安定。其他地区暂且保留大名，令其代为治理，逐步过渡。这样官缺的压力就小得多，吏部的人也能匀得过来。”
“钱呢？”申时行转向张学颜。
户部尚书张学颜也在旁附和，从袖中抽出一份精打细算的预算折，念道：“元辅，我也算过了。先改设九州、近畿两府，所需流官不过百余员，行政开销尚能应付。若全境同时推开，钱粮、官廨、道路、学官、驿传各项开支加在一起，东瀛光文官体系每年就得烧掉七八十万两，再加上驻军，就是一两百万，比先前在御前估的还要多。我这户部的家底，您是知道的。”
他顿了顿，忽然话锋一转：“不过，东瀛也并非没有财源。平倭伯和陈布政那边送来的矿产情报，我看过了。石见国的银山，佐渡岛的金山，还有一些其他的矿脉，都表明了倭国的矿脉极富。若将这些矿脉收归官营，由工部派员开采，所得金银的一部分充作东瀛军政开销，后期非但不必由户部贴补，或许还能岁解太仓。”
申时行听到这里，心中微微一动。石见银山、佐渡金山，这两个名字在魏学曾和陈效的密报中屡屡出现，看来已是板上钉钉的事实。
若真能从东瀛矿产中每年解运大笔金银回来，那朝廷在东瀛的驻军与设府，便不再是无底洞。
相反，金银一到，粮饷有了着落，驻军便能自养，甚至可以反哺国库。
这笔账算下来，设省之举非但不是亏空，倒可能是一桩长久的买卖。
现在看来，陛下设省的决定并非一时冲动，而是早已算清了这笔账。
东瀛的金山银海，足以把这块飞地养成一座源源不断的聚宝盆。
朝中那些反对之声，说到底，不过是怕别人先伸手罢了。
王锡爵一直未开口，此时插了一句：“东瀛各府照何制编定？是尽照内地州县成例，还是参用当地旧制、分编里甲？役法、田赋都仿内地，恐一时难行。此事还需工部、礼部一并参酌。”
工部尚书石星正在看那份矿产清单，听到王锡爵的话，抬起头道：“开矿之事，工部可以担当，但这需要工夫。石见银山那边，我的意思，先派一支懂矿务的班子过去，用一年半载把矿脉摸清楚，再逐步扩大开采。佐渡岛的位置偏北，冬季风雪大，采金也得从长计议。若真能如平倭伯所言，这两处矿脉的产出足够东瀛的钱粮，富余之银还能往太仓解送。”
申时行听完众人意见，轻轻放下茶盏，心里已有了大致的盘算。
众人的意思其实趋于一致：不能一次性全设府县，要分期分批；先用九州、近畿打底，再逐步向其他地区渗透；矿产官营，以矿养军、以矿养政。
他正要开口做结，忽然觉得这桩事已经不是内阁能全权做主的了。
毕竟这涉及驻军、外派流官、矿务、藩属旧大名的去留，每一项都牵动朝局，又处处透着“东瀛金银”的诱惑。
眼下就有人在托关系想挤进东瀛的外放名单，表面说是“报效朝廷”，背地里未必没有想从矿务里分一杯羹的打算。
这桩事，明日无论如何都得原原本本呈到陛下面前。
第二天上午，万历在乾清宫听政，申时行等阁臣将吏部、户部、工部的意见和昨日议定的章程悉数上呈。
万历听罢，默然良久。
他端坐御案之后，指尖翻览那份东瀛矿产密报，石见银山、佐渡金山两处名目，被朱笔重重圈划数遍。
他心中清楚，魏学曾与陈效递上的这份密报，此刻恐怕早已不止御前一人得见。
朝中不少人已暗中盘算，要在东瀛矿务中分一杯羹。
有人谋把自家子弟塞进外派勘查名单，更有人借着 “为君分忧” 的说辞，实则觊觎金山银矿的税课抽成。
万历缓缓抬首，目光扫过殿内数名重臣，沉声开口：“吏部所言分期遣员，甚是妥当。户部主张矿产收归官营，亦合大局。王先生提议参循旧制、就地分编里甲，一并推行。工部即刻遴选人员渡海勘查，不得迁延。只是有一桩事，须说得明明白白——东瀛诸矿，乃是大明疆土之矿；东瀛矿利，乃是大明国库之财。绝非哪一人私产，亦不是哪一家囊中物。”
他的目光先落在户部尚书张学颜身上，略一停顿，又扫过工部尚书石星，接着说道。
“户部管账，工部管采，都察院管监察。三部各派专员，常驻矿区，不经地方，不假手倭人，一切开支用度皆由朝廷直管。每季报账一次，账目直送内阁与司礼监，两头核对，分毫不得差池。朕还会另遣锦衣卫暗中监察，若有人心存侥幸，贪墨造假，一经查实，严惩不贷，绝不宽宥。”
他顿了顿，重新看向石星。
“石见银山的开采，工部要尽快拿出章程来。矿脉走向、采掘之法、用工之制、冶炼之规，一样都不能少。至于佐渡金矿，先别急着谈采金。岛上的港埠一日不修起来，船靠不了岸，人登不了陆，采了金子也运不回来。工部先把码头、栈道、仓储这些根基之事务实了，再谈后续开采。根基不牢，金山银山也只是一座荒岛。”
“驻军方面，朕已经想好了。东瀛六万驻军，分屯九州、大阪、江户三处。九州由李昫镇守，扼住南来的海路；大阪由陈璘镇守，居中策应；江户由李如松坐镇，盯紧关东和北陆的大名。魏学曾总制全境，陈效专责民政。这些，都按原议。”
至于刘綎等一干因灭倭之战征调东来的将领，朝廷亦各有封赏。
凡攻城先登、斩将夺旗、水陆转运有功者，皆按军中报功册逐一核验，或进秩加衔，或厚赐金帛，阵前将士无有遗漏。
万历说完，在场众臣齐声称是。
申时行心中默默点头，知道万历的意思已经很明白：东瀛的治理，不在快，而在稳；不在雷霆手段，而在徐徐图之。
散朝后，万历回到东暖阁，脑海中嘉靖的声音适时响起：“分步走是对的。步子太快，会逼反那些大名。先稳住、再渗透、最后收网，这是治理新附之地的老办法。汉宣帝所谓的‘霸王道杂之’，唐太宗所行的‘以武得之，以文守之’，都是这个道理。东瀛初附，不能操之过急。你要的是三代之后，东瀛尽为汉人，而不是三年之后，遍地叛旗。”
小主，这个章节后面还有哦，请点击下一页继续阅读，后面更精彩！“祖父，朕不怕慢。”
万历提笔，在吏部呈上来的奏折上批了四个字，然后搁下笔，“朕才三十出头，有的是时间。东瀛这盘棋，朕可以用十年、二十年来下。只要矿脉、粮食、武器握在朝廷手里，只要驻军不撤，那些大名早晚会明白——他们的时代，已经过去了。到那时候，不用朕逼他们，他们自己就会把领地交出来。”
他批下的那四个字，墨迹力透纸背——“徐徐图之”。
十二月，万历的诏书正式颁发。
诏书中将东瀛治理之策定为三步：
第一步，先设九州、近畿两府，由朝廷选派流官渡海赴任，主持地方政务。其余各地，暂由归顺大名代管，另设都指挥使司统辖军务、节制诸藩，确保政令一统。此为安民之基。
第二步，佐渡金矿、石见银山等命脉矿区，即刻着手开采。所出金银，五成解运国库，五成留存当地官营，全部充作东瀛军政开销。待东瀛全境安定之后，再行议定分成比例。此为养兵之本。
第三步，户部、工部、都察院各遣专员常驻矿区，平倭伯魏学曾同步负责巡视弹压。朝廷的账、地方的账、军中的账，三方各自独立，相互制衡，以防中饱私囊。此为制衡之策。
这份诏书一下，朝堂上下顿时炸开了锅。
有人欢呼，有人暗恨，有人开始盘算着如何在新设的东瀛两府中谋个差事。
而远在万里之外的大阪，魏学曾和陈效已经收到了快马送来的诏书副本。
两人站在天守阁上，望着脚下渐渐恢复生机的城市，都明白了一件事。
那就是真正的考验，从这一刻才算正式开始。