萧承岳提出一道圣旨，命林不凡总领大乾改革。
圣旨送来时，林不凡正在吃早饭。白小鱼顺手接过，看了两眼。
“师父，谁给你的菜单？”
“不是菜单，是圣旨。”
“字太多，不像菜单。”
林不凡展开圣旨，从头看到尾。开头是赞誉，接着是形势，之后是臣民期盼，最后落到一句：着无极魔王林不凡总领大乾内外改革诸务，钦此。
林不凡看完，连煎饼都不想吃了。
早朝时，满朝文武已经等着看他接旨。宫变之后，禁军、内廷、各部和地方都在等一个明确说法。所有人都知道大乾必须改，却没人愿意成为第一个承认旧法出了问题的人。
所以皇帝决定找一个外人。
一个修为够高、名声够大、又不是大乾旧臣的人。
林不凡把圣旨卷好，走到殿中。
“我不接。”
满朝哗然。
萧承岳皱眉：“你怕担责？”
“我怕你们以后继续什么都找外人。”
林不凡把圣旨放在案上。
“今天是改革，明天是赈灾，后天是有人把国库挖了个洞。只要事情麻烦，就推给我。做成了说这是皇命，做错了说是魔王擅权。这个职位听着权力很大，实际上是没有边界、没有预算、没有下班时间的临时背锅岗位。”
殿外的白小鱼小声问：“有饭吗？”
苏晚晴把她往后拉。
萧承岳没有发怒：“那你说，大乾该怎么办？”
“先承认没人能一个人办完。”
林不凡看向朝堂众人。
“制度不是找个能干的人替你们过日子。该由谁决定、谁监督、谁承担，要写在这里。”
他指着大殿。
“不是写在一个人的名字下面，是写在所有人都看得见的地方。”
礼部尚书忍不住道：“改革牵涉百官、地方、宗门和皇室，若人人都能议论，岂不是天下大乱？”
“现在天下就不乱吗？”林不凡问，“三套地图画不出同一个大乾，禁军拿着假圣旨封宫门，供奉领十年俸禄却不知道自己守哪座门。你们把不让人说话叫稳定，把没人负责叫秩序，把出了事再杀几个人叫治理。”
殿内一片安静。
萧明昭走出，接过空白诏纸。
“父皇，不如先成立各州议事席。”
她提出青州、河州、南陵州各出固定席位，户部、兵部、商户、农户、低阶修士和工匠都要有代表。皇室保留否决权，但否决必须说明理由，并在限定期限内接受复核。
礼部尚书脸色发白：“让农户入议事厅？”
“农户不进来，你们就继续替他们总结。”萧明昭说，“可你们总结了这么多年，连他们住在哪张地图上都没弄清。”
皇帝沉默很久。
他看着那道盖好玉玺的圣旨，忽然觉得它轻得可怕。只要盖上印，复杂的事情便像被压平了。所有人都可以说这是皇帝的决定，也可以在失败时说皇帝判断有误。
可若成立议事席，便意味着皇权承认自己并非每件事都知道。
这比发布一百道圣旨都难。
“议事席由谁主持？”萧承岳问。
林不凡立即后退半步。
“由临时联席主持，每月轮换。”萧明昭说，“记录公开，议题提前公布，紧急事项事后补录。”
苏晚晴已经把章程写好，递到皇帝手里。
萧承岳越看越头疼。
“连主持人都要轮换？”
“固定主持人会变成新的权力中心。”
“连会议记录都公开？”
“不公开就没人知道会议有没有开。”
“连拒绝的理由都要写？”
“否则拒绝只是另一种不回答。”
皇帝把章程放下。
林不凡说：“我可以参与，可以提供方案，也可以在有人要用剑解决问题时把他拦下。但我不当总领。”
“为什么？”
“大乾如果必须依靠一个人才能改革，那它改的不是制度，只是换了一个更能干的皇帝。”
萧承岳看了他许久，拿起圣旨，把“总领”二字划去。
“改成参与筹设临时议事席。”
内侍取来新纸。
殿外，白小鱼又探头：“那这张旧圣旨还能拿去包点心吗？”
所有人一起看她。
“我随便问问。”
小魔提示：宿主拒绝单独掌握大乾改革权，魔威增加五百点。
林不凡问：“这也能增加？”
小魔回答：拒绝成为唯一答案，是对旧秩序最严重的冒犯。
苏晚晴在旁边道：“你可以先拒绝晚饭。”
林不凡立刻说：“那不行。”
当日下午，新的诏书发往三州。
它没有宣布一个救世主，只写了三件事：谁可以提出，谁需要回应，谁必须留下记录。
大乾第一次用一张圣旨，承认自己需要很多人一起做决定。
诏书发出的第二天，礼部便收到三州回函。
青州问，地方议事席的席位能不能由村民轮换。
河州问，低阶修士若正在矿洞做工，是否可以由同伴代为出席。
本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！南陵州问，商户和农户若争执不下，是否可以把账目和实物一起带到议事厅。
礼部官员把三封信送来，脸色复杂：“他们把临时议事席当成真的了。”
林不凡问：“本来不就是真的？”
“可圣旨只说筹设。”
“筹设之后不运行，筹设有什么意义？”
萧明昭已经开始安排第一批席位。她没有把席位交给地方官直接推荐，而是要求每个州先公开候选人的姓名、职业、利益关系和近三年是否领取过公共款项。
朝臣觉得这一步过于繁琐。
苏晚晴说：“越是说自己没有私心的人，越要把利益关系写清楚。”
第一个被公开质疑的是河州矿商代表。有人指出他名下有三座灵矿，若进入议事席，必然会偏向降低矿税。
矿商没有辩解，只提交了一份方案：矿税可以降低，但矿洞伤亡、工时和药费必须公开，若低于标准，商户自动失去席位。
低阶修士代表看完后，仍然投了反对票。
林不凡问原因。
那名修士说：“他愿意把条件写下来，我相信他有诚意。但我不相信只有一位商户时，他不会变。”
于是临时章程又加了一条：同一行业不得长期由单一代表发言，席位必须定期轮换。
林不凡看着议事厅里不断增加的条款，忽然觉得制度像一种很慢的修炼。每解决一个漏洞，就会暴露出下一个漏洞；每个人都以为自己在争一项权力，实际上是在试着让这项权力不被某一个人永久占住。
萧承岳私下问他：“你觉得朕会失去很多权力吗？”
林不凡想了想：“会。”
皇帝脸色微沉。
“但你会得到一个更清楚的皇帝位置。”林不凡补充，“以前所有事都归你，实际上出了事谁都能说是下面的人误解。以后有些事不归你，你反而能知道自己究竟负责什么。”
萧承岳看着窗外，过了许久才道：“朕以前以为坐上龙椅，就是替天下做决定。”
“现在呢？”
“现在觉得坐在上面的人，至少应该先听见天下在说什么。”
林不凡没有接话。
他忽然意识到，自己拒绝的不是皇帝给的职位，而是一种让所有人把未来押在一个人身上的习惯。
当天夜里，旧圣旨没有被拿去包点心。
白小鱼把它收进了食堂的账房，说是要留作纪念。
“纪念什么？”
“纪念一张差点变成锅垫的纸。”