建安七年，四月初，襄阳。
汉水两岸麦田长势旺盛，春耕事务渐近尾声，田野间农人忙于除草管护，为夏熟丰收打下根基。
江边漕运码头车船往来不绝，一船又一船的新麦入仓，南北商货在此中转流通，荆襄多年休养生息，府库钱粮日渐充盈。
大将军府正堂气氛肃穆，堂内摆放冰盆，压制暮春滋生的暑气。
李肃端坐主位，身为大汉持节开府大将军，全权掌管南国疆域的军政民政大事。
案上铺展着一幅完整的扬州舆图，原本延续百年的六郡边界，已经被朱笔一一涂抹干净。
一十六条全新的郡界纵横交错，把整片江南土地重新划分，旧有的地域格局就此打破。
李璟坐在左首客座，手里捧着官吏任命名册，逐行核对，反复斟酌人选，不敢出现半点纰漏。
厅堂两侧依次落座八名重臣：王朗、华歆、张昭、周异、诸葛玄、全柔、虞翻、许靖。
这八人全部是大将军府正式征辟的开府掾属，按照汉制府内议事可以自称臣，君臣名分只限于幕府内部，不算僭越朝廷礼法。
满堂只剩下翻阅竹简文书的轻响，众人静待主君敲定大政。
良久，李肃放下茶盏，目光扫过堂下众人。
“扬州旧分六郡，疆域过于辽阔，官府管控力量难以遍及全境。”
“地方世家势力盘根错节，私掌乡里人丁田亩，政令往往难以出城。”
“如今我决意拆分疆土，设立一十六个新郡。”
“十六郡的太守、都尉以及核心县职人选，诸位合议许久，可有定论？”
王朗率先起身拱手，依幕府礼制开口。
“回主公，臣等八人反复甄选，所有主官人选已经全部敲定。”
“依照少将军定下的规矩，各郡太守一律从舍人府选拔新锐士子，扬州本土世家子弟不得出任郡级长官，杜绝大族把持一郡军政。”
“只是这般拆分疆土，必然会削减各大士族的势力范围，损害其世代传承的乡土利益，地方难免滋生怨言，暗藏动荡隐患。”
华歆紧跟着发言，论事公允周全。
“臣认同朗公的判断，此次改制利弊相伴。”
“吴郡顾、陆，会稽虞、魏，丹阳朱、张，都是盘踞江南数代的豪门大族。”
“旧日一郡之地，广袤程度堪比北方一州，郡守鞭长莫及，大族趁机垄断赋税、私养乡勇，官府权威日渐衰弱。”
“一旦郡县拆分完毕，各家地盘被切割零散，权势大幅缩水，士族无法理解幕府长远规划，只会计较眼前损失，势必心生抵触，持观望态度。”
李肃转头看向李璟，示意他讲明改制的初衷。
李璟挺直腰身，条理清晰地剖析江南积弊。
“诸位担忧士族作乱，这份顾虑合乎情理。”
“但拆分郡县，并不是刻意针对某一户世家，而是扫除地方乱象的必要国策。”
“旧扬州最大的弊病，就是辖区太大、官吏太少，豪门太强、公权太弱。”
“地域广袤，郡守的政令传不到偏远县域；士族强盛，朝廷法度压不住乡族私规。”
“昔日吴郡横跨太湖直至东海，东西绵延数百里，顾、陆两大家族分据南北乡野，郡守只能坐守治所，根本管不了城外乡土。”
“会稽郡从山阴一直延伸到东冶，方圆千里，汉民与山越混居，山路阻隔，边陲各县近乎自治，官府无从管束。”
“如果不打破旧的疆域划分，江南始终派系林立，各行其是，纵然坐拥千里沃土，也难以凝聚力量积蓄国力。”
张昭拱手献策，提出刚柔并济的维稳方略。
“少将军一针见血点破了江南沉疴。”
“可惜士族目光短浅，只盯着自家地盘得失，看不清天下大势。”
“若是一味强硬推行新政，极易激化矛盾，激起乡族动乱。”
“臣以为，治理应当分层施策，牢牢握住上层权力，适当保全基层体面。”
“郡一级军政主官，全部任用舍人府出身的幕府新锐，牢牢把控大局。”
“县令、县尉这类基层职务，可以酌情留用本地士人，给世家保留乡里根基。”
“大族失去郡府大权，却依旧保有乡治职权，怨气自然平复，不至于公然对抗新政。”
周异紧接着补充安抚手段。
“子布之计十分稳妥，臣另有补充。”
“士族格外看重名位脸面，仅有基层小吏职位，不足以安抚人心。”
“可以选拔世家当中有声望的长辈，授予扬州刺史府别驾、治中等职位。”
“职位品级尊崇，俸禄优厚，却不掌管实务，只有虚名没有实权。”
“既保全了豪门颜面，又不会干扰新政落地，一举两得。”
全柔、虞翻、许靖三人相继点头附议，众人一致认同循序渐进、恩威并用的策略。
八位幕府掾属达成统一意见，改制方案与安抚对策全部完善。
李肃手指轻叩案几，一锤定音。
小主，这个章节后面还有哦，请点击下一页继续阅读，后面更精彩！“就按照诸位商议的办法推行新政。”
“即刻设立扬州三司，彼此制衡，总辖一十六郡所有政务军务。”
“于禁出任扬州都指挥使，驻守秣陵，掌管全境兵马，镇压匪乱，震慑地方不稳势力。”
“诸葛玄担任扬州布政使，全权管理户籍、田赋、粮储、徭役等民政事务。”
“顾雍授扬州按察使，执掌刑狱案件，监察文武官吏，整顿吏治风气。”
“各郡太守，一律派遣舍人府士子赴任。”
“各县官吏择优录用本地人，安抚乡邻，稳固基层统治。”
“传檄扬州全境，四月之内，一十六座新郡官衙必须全部挂牌启用，所有官员按时到任，不得拖延推诿。”
王朗、华歆、张昭、周异、诸葛玄、全柔、虞翻、许靖八人一同躬身行礼。
“臣等遵令。”
议事结束，群臣依次退下。
李璟没有动身，独自站在巨大的扬州舆图前久久凝望。
原本连成一片的六郡疆土，被拆分成一十六块规整辖区。
吴兴、嘉兴、临安、宣城、金华、临海、建安、鄱阳等新郡名号一一划定，旧时代的地域壁垒就此崩塌。
郭嘉从侧门走入堂内，站在李璟身侧。
“少将军这一手析郡之策，直接斩断了江南士族割据的根基。”
李璟目光依旧停留在舆图上，缓缓开口。
“我并没有铲除士族根基，只是拆分了他们独霸一方的势力。”
“从前一郡由一族把持，极易滋生割据野心。”
“如今一十六郡分立，疆域细碎，权势分散，再也没有豪门能够独占大片土地，政令才能畅通无阻。”
郭嘉收拢折扇，继续说道：“任用顾雍出任按察使，是一步绝妙的稳棋。顾雍出身吴郡顾氏，让他执掌监察大权，可以安抚所有扬州士族，证明幕府处事公允。只是身居监察要职，他日后必须依法办事，再也不能徇私偏袒宗族。”
李璟转过身来问道：“奉孝判断，顾雍会做出怎样的选择？”
郭嘉笃定答道：“臣观察顾雍为人，处事审慎，洞悉大势。一族荣辱只是江南一隅的小事，幕府一统南方才是天下大局。聪明人绝不会因宗族私利逆势而行，他必定秉公执法，不负幕府托付。”
李璟默然点头，迈步走出正堂，站在廊下。
幕府僚属各司其职，往来奔走，各项政令有条不紊地向外传递。襄阳积蓄力量，静待江南改制顺利落地。
四月十一，秣陵。
诸葛玄乘船顺江东下，抵达秣陵码头。州府、县衙一众官吏列队迎接，礼节周全。
他没有过多应酬寒暄，登车直奔刚刚完工的布政使司衙门。李肃亲笔题写的匾额高悬门首，标志着扬州新政正式开启。
进入大堂，一十六郡的户籍、田亩、赋税簿册堆积如山。诸葛玄端坐主位，一卷一卷仔细审阅，摸清全州民生底数。
秣陵依托长江天险，如今成为扬州一十六郡的军政中心，市井繁华，秩序安定。回想当年南下避乱时，这里还只是一处荒僻渡口，短短数年便成长为南疆重镇，一切都得益于幕府长久安稳的治理政策。
同日，吴郡吴县，顾府后园。
顾雍坐在凉亭之内，细读李璟亲笔书信。信中礼聘他担任扬州按察使，总掌全州刑狱与百官监察。
族弟顾徽坐在一旁，满脸忧虑。
“兄长，这个差事左右为难。严格纠察官吏，会得罪所有乡族；若是徇私纵容，又辜负幕府的信任。”
顾雍把书信缓缓折起，神色平静。
“某自然明白其中难处。新政刚刚推行，幕府新吏与本土旧吏混杂共处，士族子弟遍布各县衙署。”
“国法与乡情互相冲突，进退都容易招来非议。”
顾徽问道：“兄长打算赴任，还是推辞？”
顾雍望着池面荡漾的水波，心志已定。
“既然接受朝廷公职，便要坚守公法。”
“幕府不计门第授予高官，保全顾氏名望，我若是畏难避事，反倒显得世家心胸狭隘。”
“从今往后履职扬州，只依从国法办事，不徇宗族私情。私人恩怨可以搁置，朝廷法度绝不能荒废，秉公行事才是长久立身之道。”
顾徽听完，明白兄长心意已决，顾家自此彻底顺应新政大局，不再徘徊观望。
四月十五，襄阳舍人府。
学舍之内窗明几净，诸葛亮正在给新晋选拔的青年士子讲授法家典籍，讲解除弊革新、整肃吏治的治国方略。
满堂少年都是幕府精心选拔的后备官吏，胸怀壮志，渴望奔赴地方建功立业。
课业结束，学子陆续离场。两名青年边走边低声交谈。
“扬州拆分一十六郡，所有太守都出自舍人府，正是我们施展才干的机会。”
“海滨郡县旧俗根深，治理难度大，可也没有老牌士族层层掣肘，正好扫除积弊。”
诸葛亮站在廊下目送众人远行，心中满怀期许。一代代新锐官吏奔赴四方扎根，幕府的基业才能代代延续。
小主，这个章节后面还有哦，请点击下一页继续阅读，后面更精彩！四月下旬，扬州一十六郡的郡衙陆续挂牌落成。
舍人府选派的年轻官吏分批离开襄阳，奔赴江南各地赴任。这群官员大多不到三十岁，清廉刚直，没有世家官僚的陈旧陋习，一心推行新政、安抚百姓。
赶路途中偶遇同僚，彼此遥遥拱手致意，同心协力安定南疆。没有人预料到，这批年轻人会扎根新郡，一点点涤荡百年士族留下的旧习气，重塑江南的吏治格局。
五月初，襄阳大将军府签押房。
李璟埋头审阅扬州各地送来的官员到任、衙署启用、政务铺开的文书，一字一句反复核验，确保新政执行不出偏差。
郭嘉坐在对面等候，等所有文书审阅完毕才开口：“少将军，扬州人事安排全部落地，新政框架已经搭建完成。接下来不必再争论制度利弊，只需等到秋收，用粮食收成来收拢人心。”
李璟放下竹简，缓缓说道：“新政好坏，从来不靠文书夸耀，最终要看百姓的收成与民心。”
“如果今年秋收增产，百姓安居乐业，士族的非议自然烟消云散；一旦粮食歉收，各种流言蜚语就会四起，新政必然遭受重重阻力。秋收，就是新政站稳脚跟的关键一战。”
郭嘉深以为然：“实绩胜过千条政令，民心才是治国根基。”
李璟走到窗前，稍作思索，当即下达政令：“传檄所有州县，今年秋赋减半征收。让百姓休养生息，先富民，再兴业，牢牢稳住民间人心。”
郭嘉瞬间领会深意，躬身领命：“臣即刻草拟檄文，传令各州遵照执行。”
减免赋税，舍弃短期钱粮收益，换来万民归心，同时向观望的士族表明，新政意在安民固本，并非夺权敛财。
暮色笼罩厅堂，李璟再一次看向扬州舆图。一十六条郡界纵横交织，宛如一张崭新的大网笼罩江南大地。
新的制度刚刚搭建，根基尚且浅薄，可只要稳步深耕，静待年轻官吏扎根乡土、民生逐年富足，士族盘踞百年的顽疾终会被慢慢根除。