6月28日，他没有打招呼，带着沈明哲、潘成星到基层调研综治中心运行情况。
玉忠区综治中心，大厅里摆着几张桌子，桌上放着几本登记簿。
一名工作人员坐在窗口后面，低头刷着手机。
叶明昊走进去，在窗口前站了一会儿，对方才抬起头：“办什么事？”
“我反映个问题。”叶明昊说，“我们小区物业的事，投诉两年了没人管。”
“物业的事啊。”工作人员放下手机，翻了一本登记簿，“你登记一下，我们转给街道处理。”
“转给街道？街道处理得了吗？之前投诉了，都说不归自己管。”
“那我就没办法了。”工作人员把登记簿推过来，“你先填吧，我们按流程走。”
叶明昊没有填，又问了一句：“你们这里，调解室在哪？”
“二楼。”
叶明昊上了二楼。调解室的门虚掩着，推开一看，桌上落了灰，椅子上堆着几摞旧报纸。
他下楼，对沈明哲说：“去下一家。”
第二站，是锦川区的综治中心。
这家比玉忠区那家规整一些，调解室的门也开着。
但叶明昊在接待大厅等了十几分钟，没有一个人来接待他。
上了楼，调解室里两张桌子都空着，调解员不知去了哪里。
“人呢？”叶明昊问保安。
“都下去走访了。”保安道，“您要办什么事，登记一下，回头有人联系您。”
叶明昊点了点头，没有登记，转身走了。
出了门，他看见一个中年妇女提着一袋材料，站在综治中心门口，犹豫着要不要进去。
最后，她还是没进去，转身走了。
叶明昊让潘成星跟上去问了一句。
妇女回头，叹了口气：“里面没人管，材料递进去，也是石沉大海，不如自己跑。”
潘成星把这话原样汇报给叶明昊。
叶明昊沉声道：“群众不进门，是因为进门没用。把中心建起来容易，让群众信，难。”
“两个综治中心，一个架子是空的，一个架子是闲的。牌子挂得漂亮，就是不管用。”
他对沈明哲道：“督查室尽快对各区县综治中心进行明察暗访，摸清运行情况。存在什么问题，逐条给我报上来。”
沈明哲当天就把任务派了下去。督查室兵分几路，不打招呼，直奔各区县的综治中心，该反映问题的反映问题，该找调解室的找调解室。
两天后，暗访结果汇总到叶明昊案头：十五个区县的综治中心，真正运转起来的只有三个，五个半运转，窗口有人，调解室闲着；还有七个，跟叶明昊亲眼看到的一样，牌子挂得整整齐齐，屋里冷冷清清。
叶明昊在报告上批了一行字：挂着的是牌子，浪费的是民心。
几天后，叶明昊在市委政法委召集各区县政法委书记开会。
会上，先播放了几段暗访录像。
会场里安静下来。
叶明昊沉声道：“这就是我们挂了牌子的综治中心，群众来了，找不到人。矛盾来了，没人管。调解室落灰，牌子擦得锃亮。这不是综治中心，这是摆设……”
台下，几个区县政法委书记的脸色不太好看。
暗访录像里，有些画面正是他们辖区的。
“有人可能会说，人手不够，经费不足，条件有限。但窗口有人刷手机，调解室落灰，这不是条件问题，是态度问题。”
“我们的综治中心，是解决问题的平台，不是给人看的牌子。从现在起，各区县的综治中心要切实运转起来：”
“第一，运行规范。综治中心要整合政法、信访、司法、妇联这些力量，常驻的常驻，轮驻的轮驻，随驻的随驻。一个窗口进，多个部门办。”
“第二，实战导向。建立‘中心吹哨、部门报到’机制。群众有诉求，中心先接单，该谁办就吹谁的哨，部门必须到。矛盾纠纷要做到七步闭环：登记、受理、分流、调处、回访、归档、销号。”
“第三，考核规范。综治中心的运行情况，纳入区县平安建设考核。谁家的中心是空架子，考核的时候见真章。”
会议过后，各区县迅速行动起来。
玉忠区把落灰的调解室重新启用，配了专职调解员，又联合区法院搞了“法官进中心”，每周两个半天，法官到综治中心现场办公，综治中心的矛盾化解率迅速提升。
锦川区把综治中心跟信访接待合并，又加了一条措施：每周五下午，区里四套班子的领导轮流到综治中心坐班接访。
有群众说：“以前找领导，要跑到区政府门口等。现在每周五，领导自己到门口来了。”
叶明昊花这么大力气抓综治中心，图的是把矛盾化解在第一道防线上。
基层的许多纠纷，说白了是邻里之间、街坊之间的事：楼上漏水泡了楼下，兄弟分家争几尺地，小饭馆欠了员工两个月工钱。这些事不是不能打官司，是打官司太慢、太贵、太伤情分。一趟一趟跑法院，请律师、排期、开庭，折腾半年一年，官司赢了，邻里情分也断了。
有些问题，不需要走法院。综治中心要做的，就是把这些事接住，在社区里、在调解桌上解决掉。
如此一来，老百姓省了力气，法院减了负担，矛盾不会越积越深，小事也不会拖成大事。
这正是叶明昊给综治中心的定位，也是他为全市矛盾纠纷“大起底、大排查、大化解”专项行动备下的第一道防线。
“书记，这个帖子您看一看。”潘成星给叶明昊手机上转发了一个帖子。
叶明昊点开，发帖人自称是渝州大南区一家面馆老板的侄女，她的叔叔张城山在菜场边上开了十年面馆。前段时间，一位老人经过店面的时候忽然捂着胸口歪倒。张城山见状赶紧扶住老人，怕他磕着，拿自己的胳膊给他垫着，又喊人打了120。救护车来得快，可老人是心梗，送医后还是没救过来。结果，家属找上了张城山，要他赔偿，报了警也没有用，后经过街道综治中心多次调解，最终张城山给对方家属提供人道主义补偿5万元。
“做好事，还赔钱，这公道吗？”