蔡文姬在徐州住下来之后，没有急着去碰政务。她花了三天时间把带来的书和旧稿整理完，又用了一天把县衙后院的几间空屋打扫干净，摆上了书架和案几，像是在替一段尚未成型的秩序先搭好它的骨架。第四天清晨，她把自己关在书房里，铺开一卷空白的竹简，提笔写了起来。
吕布在当天傍晚收到了一卷用细绳扎好的竹简。竹简的边角裁得很齐，像是用尺子量过。他解开细绳，在灯下展开，看到最上面写着四个字：“徐州十策。”下面是十段文字，每一段都不长，但每一段都落到了实处。第一条说的是户籍整理——徐州各县的户籍在战乱中多有散失，田亩登记也混乱不堪，应当重新登记造册，按户按亩核实。第二条说的是学校设置——徐州各县可以设立官学，收容适龄子弟，以本地读书人为师，不必等朝廷拨付经费。第三条说的是赋税规范化——目前各县征收标准不一，应当统一税率，按田亩和户等分级征收，避免随意加派。第四条说的是水利修复——旧渠淤塞的几段可以组织民力清理，不必大修大建，先疏通已有的水道。第五条说的是仓储制度——各县设常平仓，丰年储粮，歉年放粮，平抑粮价。第六条说的是吏治考核——县官任期内按政绩考核，不称职者调离，不待任满。第七条说的是疫病预防——初春入夏期间，可以在城中设几处药摊，由官府出资采购常用药材，免费或低价供给百姓。第八条说的是商路规范——徐州境内的关卡收费标准统一，不设重复税卡，不临时加征。第九条说的是案件审理——各县的积案限期清理，能当场判定的不要拖延，避免百姓久讼不决。第十条说的是典籍收集——徐州境内散落于民间的旧书旧档，可以统一收集整理，建一处藏书阁保存。
吕布在灯下把十策从头到尾看了一遍，又从头看了一遍。他没有评价，先站起来，拿着竹简走出书房，沿着走廊走到蔡文姬住的屋子门口，在门槛外面站定，隔着门说了一句：“文姬，你的十策，我看了。”屋里传来翻动书页的声响，片刻后蔡文姬的声音从里面传出来：“将军觉得哪一条不可行？”吕布说没有不可行的。他站在门槛外面，“你花了多久写的？”蔡文姬说花了两天，把在河内做过的那些事重新理了一遍，又问了几个徐州本地的吏员，才下笔写的。吕布没有立刻回应，在门槛外面站了片刻，然后说了一句：“明天开始，按你的十策办。”
蔡文姬的十策在第二天就被分发到了徐州各主要衙门。陈登拿到抄本之后翻阅了一遍，在户籍整理和赋税规范两条上多看了几遍，又去县衙后院找蔡文姬核实了几个细节，然后开始按策执行。魏续拿到了水利修复和仓储制度的部分，当天下午就带了人去看了一段淤塞最严重的旧渠，蹲在渠边用手探了探渠底的淤泥厚度，然后站起来开始安排清淤的人手。貂蝉在第二天傍晚从城东布庄回来时，看到县衙门口的告示栏上贴了一张新的告示，内容是关于各县官学招生的安排，字体端正，措辞清晰，像是出自蔡文姬的手笔。她没有走近去看，在巷口站了一会儿，看着几个路过的人在告示栏前面停下来读了一遍，又各自走开了。她转身走回院子，在厨房门口碰见蔡文姬正端着一碗刚煮好的粥从灶台边直起身来。两个人在门口站了一下，貂蝉先开口说了一句：“告示已经贴出去了。”蔡文姬说好。貂蝉又站了一小会儿，侧身让开了门口。
徐州城内的变化在接下来的几天里并不明显，但那些正在被落实的条款像一道已经被调整过流速的水渠，正在沿着它预定的方向缓慢地渗透。户籍整理的工作最先铺开，各县的里正和亭长开始重新登记人口和田亩，按户按田造册。有人一开始不太情愿，觉得又要多交税，后来听说重新登记是为了规范赋税、不再随意加征，才陆续开始配合。学校也在陆续开设，师资从徐州城中招募了一些读过书的本地人，先在一处空置的旧宅院里挂了一块“徐州官学”的牌子，收了第一批学生。学生不多，只有二三十人，坐在院子里捧着竹简跟着先生念书，声音稚嫩，在午后的阳光下显得有些恍惚。吕布有一回路过时在院门外放慢马速，听了片刻，没有停下，继续策马前行。
蔡文姬的十策中关于典籍收集的那一条也在同步推进。陈登安排了人去各县收集散落在民间的旧书和旧档，范围不大，先从徐州附近的几个县开始。收集回来的旧档堆在县衙后院的空房里，由蔡文姬逐一清点、分类、修补破损的竹简和纸页。她的窗台上堆满了正在晾晒的旧书页，风从窗外吹进来的时候，纸页的边缘会微微翘起又落下。
吕布在第十天晚上再次走进书房时，看到案几上多了一卷蔡文姬新写的文书，内容是关于徐州境内商路关卡收费标准的细化方案。他在灯下看了一遍，没有改动，在末尾批了一个“准”字，搁在了批阅过的文书格里。窗台上的灯还亮着，把案几上的木纹照得清晰了一些。
那些正在被铺开的根基并不会像城墙一样在一夜之间成型，但它们会像官学院子里那些孩子正在读的篇章一样，在每一天的晨光中慢慢被记住，在每一笔誊抄的墨痕里被传递下去。吕布坐在案前，目光落在那卷已经批阅过的文书上，没有急于翻开下一份。他想起白天经过官学门口时听到的那阵朗朗的读书声，声音不大，但在午后的寂静中持续而清晰。风从窗缝里渗进来，吹动案几上那卷还未合拢的十策抄本边角，纸张微微掀起又落下，像是在翻动一页还没有完全干透的记录，等着那些正在被列出的条目在现实中一一找到它们对应的位置。